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Nathan F. Batto(鮑彤),中央研究院政治學研究所助研究員。
Partisan Politics and Redistricting in Taiwan, 2005-2007 (in English)(政黨政治與選區重劃:臺灣經驗(2005-2007年)) 文章下載
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This paper examines partisan politics in the redistricting process in Taiwan in 2005-2007 to explain why neither major party was able to obtain its best plan in every city or county. Theoretically, the degree of partisanship depends on the extent to which guidelines constrain decision makers, the partisan composition of decision making bodies, and the sequence of action. In this specific case, there were four stages. Redistricting plans went through local election commissions, the Central Election Commission, the legislature, and negotiations between the speaker and the premier. At each stage, the effects of the guidelines, composition, and sequence are considered in detail. In addition, three counties are examined, illustrating the three common patterns: consensus, dominance by the local election commission, and partisan conflict. From a public policy standpoint, the framework presented in this paper provides a way to assess how various reform proposals would alter the incentive and constraints facing various actors. Politically, the framework suggests how future redistricting may differ from the 2005-2007 round, especially if Taiwan has unified government.

本文檢視臺灣在 2005-2007年選區重劃過程中的政黨政治,分析國民黨、民進黨兩大黨為何無法在各縣市通過對他們最有利的重劃版本。理論上,選區重劃案的政黨色彩,某種程度取決於法令規定對決策者、決策機構的黨派組成及行動順序的限制。以本研究個案來說,選區重劃案必須經過四個階段:首先為縣市選舉委員會,其次是中選會,第三為立法院,最後是立法院長與行政院長的協商。本文於每階段一一考量有關法令約制、決策機關組成和行動順序的細節內涵與效果。此外,本文檢視彰化縣、臺中縣與屏東縣例子,以說明共識型、地方選委會優勢型、政黨衝突型等三種選區重劃常見的型態。就公共行政而言,本文的分析架構提供一種評估不同改革案的方式。就政治發展的角度來說,此分析架構推論,未來選區重劃時本文指出的關鍵因素若有所改變,尤其若臺灣出現一致政府而非分立政府,則其過程與結果或許將相當不同於 2005-2007年的案例。
官大偉,國立政治大學民族系副教授。
林士淵,國立政治大學地政系副教授。
鄭夙芬,國立政治大學選舉研究中心研究員。
原住民立法委員選舉單一選區劃分可能性初探 文章下載
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在我國原住民立法委員選舉中,經常被討論的二個問題是:不符時宜的山地/平地原住民身分劃分方式,以及未如區域立法委員一樣改成單一選區。由於身分劃分方式明訂於憲法之中,在目前的政治現實及修憲難度的限制下,是一個較難突破的困境,不過憲法僅規定原住民立法委員的席次,是山地原住民及平地原住民各三席,並未規定選區的規模,因此,改為單一選區是一個相對上比較容易的改革方向。本文嘗試將原住民立法委員選區劃分為單一選區,並評估單一選區對原住民立法委員選舉可能產生的衝擊與影響。
研究結果發現:三個劃分方案大致都可以達到人口均等、選區的連續性、選區的簡潔等三個選區劃分的標準。至於就單一選區制度可能產生的衝擊與影響而言,本文發現如果就族群人口數的觀點來看,由於阿美族、排灣族、泰雅族、和布農族等四個大族的人口數,已占全體原住民的八成,重新劃分單一選區,席次的可能分布結果,應該和複數選區一樣會集中在這四個大族;也由於現任立法委員幾乎都有一個以本身故鄉為核心的穩定地盤,即使改為單一選區,現任的立法委員還是有很高的機會能夠勝選,但卻有大幅縮小選區服務範圍的優點。
廖達琪,國立中山大學政治學研究所教授。
李承訓,國立中山大學政治學研究所博士生。
陳柏宇,國立中山大學政治學研究所博士後研究員。
選舉制度與立法者競選政見及立法表現:臺灣立法院第六屆及第七屆區域立委之比較 文章下載
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本文目的在於探討選舉制度的改變對國會議員競選政見,和其實踐政見之立法表現的影響。本文提出兩個假設:第一,單一選區相對多數制(SMP)下產生的國會 議員,會比比例代表制(PR)下的更傾向提出地方性的政見,但不會增加社福政見;第二,SMP制下選出的議員,也會比PR制下的更努力將政見落實於立法表 現的各項行為中。

本研究以臺灣立法院為對象,進行準實驗設計比較。立法院第六屆(2005-2008)及第七屆 (2008-2012)所使用的選舉方式,分別是以接近PR制的SNTV制為主的混合制,以及以SMP為主的兩票並立混合制。透過登錄第六屆與第七屆區域 立法委員的公報政見及立法表現相關資料,探討比較選舉制度變遷對國會議員競選政見和其實踐政見之立法表現的影響。

本文的發現基本肯定兩項假設,也就是SMP確實促使區域立委提出較多與地方選區有關的政見,但不增加社福政見;也驅動區域立委以較正式、可被觀察紀錄的立 法行為,如法律提案及臨時提案,來實踐其政見。本文針對這些發現,更進一步探討以 SMP和 PR兩種制度所產生之代表的回應性和課責性,以及對社福政策之影響,來反思目前民主憲政設計較推崇PR制的趨勢。
游清鑫,國立政治大學選舉研究中心研究員。
初體驗與粗體驗:台灣民眾對立委新選制的認知、參與及評價 文章下載
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台灣2008年的立委選制從複數選區單記非讓渡投票制改為混合式選舉制度,面對新舊選制的差異,多數學術界的討論集中在新選制如何影響政黨或是候選人的選 舉,較少探索民眾對新選制的知識以及選制知識如何影響其參與行為,本文透過選前30天的滾動調查瞭解民眾對新選制的認知程度以及在不同時間的變化情形,發 現民眾對新選制的瞭解程度不算高,但隨著投票日的接近,瞭解程度也有增加的趨勢;而且民眾的年齡、教育程度、媒體接觸、政治興趣以及政黨認同等因素,與民 眾對選制知識的累積有密切的關聯性。其次,由選後的定群調查發現,當民眾選制知識愈高時,也愈會在選舉時投票。再者,與原有選制相比,民眾對新選制同時有 正面與負面的評價,民眾認為新選制有利於提高候選人的素質與有利台灣民主的發展,但卻會增加社會對立,其中,民眾的政黨認同是影響選制評價的重要因素,但 選制知識的高低則沒有顯著關聯性。在討論與結語部分,本文提醒2008年的選舉乃是台灣民眾對新選制的第一次經驗,隨著經驗的增加,其選制知識也會跟著增 加,並藉由紐西蘭選制改革的經驗以及本文的分析結果,說明政府的宣傳資訊以及政黨在選舉期間的動員策略,皆會影響民眾對新選制的認知與評價。
蕭怡靖,淡江大學公共行政學系助理教授。
民眾對立法委員選舉之政黨不分區名單的認知與影響:以2008年立法委員選舉為例 文章下載
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台灣2008年立法委員選舉,首度採取「單一選區兩票並立制」 (Mixed-member majoritarian system, MMM)。選民同時握有兩張選票,一票投給區域候選人,另一票則是投給政黨。理論上,選民對政黨票的投票抉擇,應該考量各政黨提名名單的良窳,做出最終的 投票決定。只是在政黨的實際政治操作,及多數民眾並不瞭解新選制內容的情形下,民眾對主要政黨不分區名單的認知情形如何?能否對名單做出印象偏好?尤其對 政黨票的投票抉擇是否具有影響力?本文利用「台灣選舉與民主化調查」在2008年立法委員選舉後,所進行的全國面訪計畫(TEDS2008L)進行分析。 結果發現,台灣民眾對主要政黨不分區名單的認知程度並不高,也有近半數民眾對不分區名單不具印象偏好。但即便如此,當民眾對某政黨不分區名單的認知程度提 高,或是對某政黨名單有較佳的印象時,即有顯著偏高的機率將票投給該政黨。這顯示,政黨 若提高不分區名單的素質並加強宣傳,將有助爭取民眾的選票支持。
鄧志松,國立台灣大學國家發展研究所助理教授。
吳親恩,中央研究院政治研究所助研究員。
柯一榮,國立台灣大學國家發展研究所碩士班研究生。
選票空間分布與席次偏差:第六、七屆立委選舉的考察 文章下載
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第七屆立法委員選舉採用「單一選區兩票制」,國民黨獲票率為53.5%,獲得78.1% 席次,席次偏差甚大。本文關心的是,什麼因素造成這種偏差,與選票空間分布及「選區劃分」有何關係。為了回答這個問題,作者應用GIS(地理資訊系統)與 空間計量方法,探討影響席次偏差的諸多因素,以第六、七屆立委各縣市選票資料進行實證分析。研究發現,席次偏差綠營不能歸咎選區劃分,造成此結果的主因 是,兩陣營實力差距拉大,而政黨選區獲票率的標準差過小,因而擴大獲票率與席次比的差距。本文並以GIS圖示方法,個案探討選票集中與席次分配可能的關係。
黃紀,國立政治大學政治學系教授。
王鼎銘,國立台灣大學政治學系副教授。
郭銘峰,國立台灣大學政治學研究所博士生。
「混合選制」下選民之一致與分裂投票:1996年日本眾議員選舉自民黨選票之分析 文章下載
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1990年代以來,世界各民主國家陸續針對選制興起一股改革的風潮,並以整合「單一選區」(SMD) 與「比例代表制」(PR) 兩者的「混合選制」(mixed or hybrid systems) 最受矚目。在這波改革風潮下,日本也在1994 年通過了「單一選區兩票並立制」,取代舊有的中選區「單記非讓渡投票制」。新選制的特色之一,是選民在眾院選舉中可投兩票,一票選人、一票選黨。過去的文獻如Kohno(1997)、Reed(1999) 等,僅從總體層次資料或制度結構因素,探索日本1996 年首度改採兩票並立制下的選民策略性分裂投票現象,分析難免受到侷限;本文則回歸至個體層次的角度,運用日本選舉研究(JES) 的1996年選後個體民調資料,希望更深入瞭解是屆選舉中選民針對兩張選票的投票模式,特別是長期獨大的自民黨在兩票並立式結構中獲得選民一致支持的程度及其背後可能的影響因素。本文之分析,應可對我國第七屆立法委員選舉首度改採「單一選區兩票並立制」的效應,提供一個絕佳之比較案例。

研究結果顯示,1996 年的眾院選舉中,在單一選區選舉支持自民黨候選人者,有高達八成的比例,在政黨比例代表的選票上也一致地支持自民黨。更進一步剖析選民在兩項選票上是否一致支持自民黨的因素,以發現認同自民黨、政治態度保守者,最有可能採取一致投票的模式;但教育程度較高者,則比較不會拘泥於政黨標籤。此外,本文也發現分裂投票的選民之中,以單一選區票支持自民黨而政黨票投非自民黨者較多,這可能反映了有部分不認同自民黨的選民,在單一選區中採策略投票 (strategic voting),把票投給比較有希望當選的大黨(自民黨)候選人,但在政黨票上則採真誠投票(sincere voting),把票投給最喜歡的政黨(非自民黨)。
林繼文,中央研究院政治學研究所籌備處研究員。
以輸為贏:小黨在日本單一選區兩票制下的參選策略 文章下載
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許多人認為,傾向於多數決選制的並立式單一選區兩票制不利小黨生 存。其理由在於,小黨潛在的支持者在單一選區的選舉中採取了策略性投票,把選票轉給比較有希望勝選的大黨。本論文認為,正是因為策略選民在單一選區犧牲了 小黨,所以小黨可以利用策略選民的補償心理,藉由參與單一選區選舉來鞏固其比例代表選舉的得票。不過,選民的補償心理因選區而異,小黨應該選擇選民比較不 受恩庇體系所影響的選區參與單一選區的選舉。本論文以日本實施單一選區兩票制的四次眾議院大選為案例,以單一選區為分析單位,探討小黨如何選擇特定的單一 選區參選,以達到「以輸為贏」的目的。結果發現,選區的世襲議員人數越少、當選者的當選次數越少、策略投票的傾向越明顯、都市化程度越高、比例代表區的平 均應選名額越多,小黨就越可能參與區域選舉,並導致參選人數的增加。這些發現透露了日本的小黨如何在對其不利的選制下求生存,也解釋了小黨為何不若某些 「感染效果」理論所預期地在大多數選區參選。本論文也說明,小黨在日本的單一選區兩票制下之所以能採取此種參選策略,和該國劃分出11個比例代表區有密切 的關係。反觀選制和日本類似的台灣,全國只有一個比例代表區,小黨即使採取犧牲打的策略,換得的第二票也因選區過大而被稀釋,而難以跨過當選門檻。
王中天,銘傳大學公共事務學系專任助理教授。
SNTV 的政黨失誤類型之探討、測量與運用:以台灣立法院選舉為例 (1992-2004) 文章下載
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台灣是迄今民主國家中唯一仍使用單記非讓渡投票制度 (Single Nontransferable Vote System, SNTV) 以選舉國會議員的國家。就成本效益與比較選舉制度的角度來看,對其運作進行實證研究似乎沒有多大的價值。但是,站在公元 2007 年的台灣來研究 SNTV 在台灣國會議員選舉的現象,則有其特殊意義。本文旨在從測量的角度出發,對目前文獻歸納政黨在選舉所犯失誤類型,進行概念上的探討,並提出更精確的分類與 測量。此外,本文將此新分類概念運用在對台灣國會選舉的測量,據以評估大黨的選舉表現,以及檢證在台灣尚未被具體解釋的大黨過度代表現象。本文主要的論點 與研究發現如下:首先,傳統對政黨在 SNTV 選制下所犯錯誤的分類並不精確。同時,本文認為從選舉結果定義政黨失誤類型比較能反映政治現實。其次,在四種政黨可能犯的失誤中,「不足提名且配票不均」 對政黨的席次損失最大,其次為「過度提名」。第三,根據本文所使用的四項指標,民進黨的選舉表現全部都優於國民黨。最後,針對大黨何以能享有過度代表的問 題,本文發現,其他小黨與大黨的失誤是主要原因,選區規模並沒有解釋力。本文所提的政黨選舉失誤分類是否能有更廣泛的應用,值得有心之士一同努力探索。
李冠成,政治大學政治學系博士生。
劉從葦,中正大學政治學系副教授。
「M+1」法則與有效候選人數的實證分析:以1989 年至 2004 年台灣地區立法委員選舉為例 文章下載
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根據 Gary Cox 提出的「M + l 法則」(M 表示選區的應選席次數),在單記非讓渡投票制下,每個選區的選票會集中在 M+1 位候選人身上。但相關的實證結果卻顯示選票並非完全匯集於 M+1 位候選人身上,而是大多有程度不等的偏離。其主要原因在於,經驗世界中的政黨必須克服協調問題才能提名最適人數並成功配票,選民則需要足夠的資訊才能決定 如何策略性投票。因此,本文認為當理論預期的結果與實際的觀察有所偏差時,並不宜直接推翻理論模型,而應該嘗試尋找能夠解釋偏差的系統性因素以及檢討實證 分析中的變數測量是否具有效度。針對台灣 1989 年至 2004 年六屆立委選舉的例子,研究結果發現選區規模、政黨提名策略、棄保是否成功、選民做策略性投票所需的資訊是否充分與學習效果都和有效候選人數偏離 M+1 法則的程度有系統性的關係。也就是說,雖然僅有在四分之一的區域立委選區中,有效候選人數等於應選席次數加一,但 M+1 法則事實上仍是受到經驗證據支持的。