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黃秀端,東吳大學政治學系教授。
政黨輪替前後的立法院內投票結盟 文章下載
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國會是民主國家政策合法化之機構,任何法案皆須經由國會多數之通過。在每一次重要法案表決時,各政黨黨鞭便會積極動員同黨成員的支持,甚至要說明其它政黨或它黨的次級團體來支持他們的法案。我國在制度設計上,執政黨重要議案的未能通過,並不直接行政院院長及其內閣之去留,但是法案的受挫,影響政府之施政目標與政策甚大,也可能同時喪失對選民之承諾,因此執政黨無不卯盡全力尋求支持。

本文主要的研究問題爲:第四屆立法委員選舉結果,國民黨以123席,54.7%的席次,遙遙領先民進黨的70席(31.1%),但是在2000年總統選舉之後,民進黨執政,在執政黨與在野黨角色互換,但是國會仍以國民黨爲多數之情況下,立法院內的投票結盟是否有所轉變呢?此時的民進黨尋求投票勝利聯盟的方式是否與國民黨不同呢?第五屆立法委員選舉之後,立法院的結構劇變,民進黨成爲立法院未過半數的第一大黨、國民黨次之、親民黨一舉得下四十六席、台聯亦獲得十三席,新黨僅剩一席,在這樣的政治生態之下,立法院不同政黨間之結盟狀態是否有所改變呢?

本文主要以第四屆立委以及第五屆第一、二會期的立法院院會記名投票爲分析的內容,記名表決只是院會表決的一種方式之一,不過我們還是可以從記名表決資料中,找出政黨之間互動與結盟的模式。比較國民黨執政的一致性政府時期與民進黨執政後的分立政府時期,我們可以看到立法院內政黨結盟的方式是有不同的。在一致性政府時期,各黨的黨紀較爲鬆弛,政黨對決的法案也較少,常因議題之不同,政黨之間的結盟便不同。只要是與兩岸關係或統獨相關議題,民進黨與國新兩黨便處於對立狀態;但是國民黨在經濟或地方性議題便可能尋求民進黨的支持;而在環保與改革議題上,民進黨與新黨可能結盟對抗國民黨。在分立政府時期,泛藍選擇在策略是與民進黨對抗,因此跨議題結盟的空間便相當少。即使在第五屆立委選舉之後,此種對抗之狀況不減反增,尤其當雙方陣營的實力接近時,政黨動員便升高,各政黨團結度皆因此而增加,箉是泛藍在過去掌握絕對多數時,可以容許較鬆弛之團結度,當此種優勢不再時,團結度不得不加強。由於民進黨難以尋求泛菌陣營的政黨在不同議題合作,只好採取向次團體或個別立委拉攏的方式,但是此種方式的代價相當高。